Последствия стихийного бедствия в западных областях, ставшего, без преувеличения, трагедией для всей страны, все прошедшую неделю были по праву самой главной новостью Украины.

Однако, как показала практика, эту «топовость» наводнению придавали не столько сами масштабы природной катастрофы, сколько откровенная политизация этой проблемы ввиду того, что на чужом горе сразу же попытались разжиться политическими дивидендами некоторые украинские политики.

В попытке пропиариться, в частности, уличили, прежде всего, премьер-министра Украины Юлию Тимошенко, которая, по мнению народного депутата Украины, лидера партии «Единый центр» Игоря Криля, «не пренебрегает возможностями получить пиар-дивиденды на человеческом горе» и всеми силами демонстрирует, как она готова помогать пострадавшим регионам, в то время как нужно было просто подумать раньше, как предотвратить эту беду. «Предотвращать всегда дешевле, чем преодолевать последствия. Расходы на финансирование мероприятий программ по предотвращению паводков в десятки раз меньше, чем сумма компенсаций пострадавшим регионам», - подчеркнул И.Криль, по мнению которого, Юлия Владимировна не озаботилась предотвращением стихийного бедствия лишь потому, что «не видела в этой работе возможностей улучшить свой рейтинг2. Зато, по всей видимости, возможность поработать над рейтингом у Тимошенко появилась уже сейчас - когда премьер активно бросилась выделять деньги на компенсацию всех возможных и невозможных затрат и убытков в Западной Украине. И в этом, по мнению народных депутатов, тоже таится очень серьезный подвох, который заключается, прежде всего, в том, что в Украине до сих пор не существует системы контроля за расходованием выделяемых средств, а это означает, что все эти деньги в очередной раз могут быть потрачены не совсем по назначению.

Одним из первых об этом заявил народный депутат Украины Владимир Литвин, по словам которого, нет никакой гарантии того, что выделенные средства не будут банально разворованы. Об этом же, наверное, думали и другие парламентарии, которые на внеочередной сессии Верховной Рады приняли лишь решение увеличить расходную часть бюджета на 5,8 млрд. грн., отказавшись «протаскивать» предлагаемую Кабмином норму о предоставлении 24,3 млрд. грн. госгарантий для восстановления дорожного хозяйства. Оно и понятно: если до сих пор не ясно, кто и как будет контролировать распределение средств, зачем увеличивать и без того высокие риски того, что средства эти уйдут в чьи-то карманы?

Кстати, уверенности в справедливом распределении средств, не добавляет и то, что в Украине сильно разнятся цифры подсчитанных на данный момент убытков. Так, Юлия Тимошенко оценила потери в 3-4 млрд. грн., а, скажем, Президент Украины в свое время говорил лишь о 1,5-2 млрд. грн. Да и вообще, сам «люфт» между 3 и 4 миллиардами, определенный Юлией Владимировной, выглядит несколько сомнительно: 1 млрд. - это 0,5% расходной части бюджета Украины, - то есть далеко не маленькая для страны сумма, и уже одно это наводит на мысль, что разрыв между пограничными цифрами просто не может быть так велик. То есть, по всей видимости, премьер либо слукавила, «прикидывая» сумму убытков, либо ее обманули те, кто отчитывался перед ней по цифрам потерь.

Эта тема, кстати, вызывает много вопросов. Во-первых, совершенно не ясно, как подсчитывались убытки непосредственно в пострадавших селах, и кто контролировал этот процесс. Во всех репортажах с места событий жертвы паводка еще ни разу не смогли объективно назвать «стоимость» собственных потерь - да и как это вообще можно оценить, если потеряно все, что было нажито за долгие годы? Однако же суммы откуда-то взялись, хотя проконтролировать их появление, и уж тем более гарантировать их достоверность не может никто.

Методика оценки убытков на самом деле была не так уж и сложна (Юлия Владимировна заявляла о том, что она специально упрощена, чтобы можно было за день учитывать убытки сразу нескольких десятков семей). В итоге был избран элементарный подворовой обход пострадавших, при котором и выяснялось, у кого погибла одна корова, а у кого под воду ушел весь дом со всем хозяйством. Обход этот осуществляли, как правило, представители местных властей пострадавших территорий (главы местных советов - единственные, кто имеет право подписывать акты по потерям), которые оценивали состояние хозяйств субъективно, и поэтому назначали очень и очень приблизительные цифры. В конце концов, ни для кого не секрет, что в маленьких селах (а больше всех от наводнения пострадали именно маленькие села) отношения властей и простых граждан частенько строятся по принципу дружбы или даже близкого родства, и, следовательно, нет никаких гарантий того, что «родственникам» не будут выписаны большие суммы, нежели это будет необходимо. Такое положение дел, конечно же, создает отличные условия для нецелевого использования средств - никто не заметит, если к реальной цифре убытков одной конкретной семьи прибавить невзначай несколько тысяч гривен, а в общей сложности сумма получится весьма и весьма внушительной. Впрочем, окончательные цифры потерь Украина узнает лишь через три недели - именно столько премьер-министр дала местным властям на установление размера ущерба каждой пострадавшей семьи.

Однако система подсчета потерь - это далеко не единственный подводный камень в работе по выплате компенсаций. Как поговаривают некоторые народные депутаты, все условия для прикарманивания определенной части средств будут созданы и при непосредственной выплате денег. Методика этих выплат сегодня настолько несовершенна, что не выдерживает никакой критики. К примеру, за потерю урожая на приусадебных участках в результате стихийного бедствия предусматривается выдать каждой семье по... 17 грн. И хотя Президент отдал поручение Кабмину до 30 июля доработать эту систему, пока что никаких подвижек в этом плане не наблюдается. Хотя правительство уже сообщило об увеличении размера авансового платежа пострадавшим в результате стихийного бедствия. В частности, правительство намерено существенно увеличить выплаты пострадавшим первой, второй и третьей категории. «Пострадавшим І категории авансовые выплаты увеличены в 10 раз - с 5 до 50 тыс. грн. Те люди, которые уже успели получить по 5 тыс. грн, смогут получить доплаты в ближайшее время. Для пострадавших ІІ категории увеличена авансовая выплата до 15 тыс. грн, и пострадавшим ІІІ категории увеличен авансовый платеж в 5 раз до 5 тыс. грн.», - заявила по этому поводу Юлия Тимошенко. Кроме того, уполномоченный по правам человека обратилась с представлением к премьер-министру Украины Юлии Тимошенко, в котором предложила предусмотреть по 100 тысяч гривен денежной помощи на каждого погибшего, и Кабинет Министров принял это предложение.

Тем временем и руководство пострадавших районов, и ряд депутатов призывают правительство внедрить идею прямой финансовой помощи и выплачивать каждой семье все необходимые средства наличными. Поддерживают эту идею губернаторы Львовской, Ивано-Франковской и Закарпатской областей. По мнению народных депутатов, именно выплата наличности поможет предотвратить возможность массового расхищения средств, так как при безналичных перерасчетах намного легче сделать так, что несколько миллионов гривен случайно "потеряются".

Впрочем, шансов «потеряться» у денег, направляемых в пострадавшие регионы, гораздо больше, нежели этого можно ожидать. Вот только один пример: как известно, украинцы, желавшие помочь в беде своим согражданам, могли звонить на специальный телефонный номер, в результате чего с их телефонных счетов снималось по 10 гривен. По словам Юлии Тимошенко, на правительственном счету благодаря этим звонкам уже накопился почти миллион гривен, который будет в дальнейшем отправлен по назначению. Эта новость и прекрасна, и похвальна, однако и она вызывает вопросы: украинцам никто так и не объяснил, как будет контролироваться и проверяться количество звонков и как затем будут сниматься деньги со счетов дозвонившихся. Не получится ли так, что, оплачивая в следующем месяце телефонные счета, тысячи граждан, не звонивших на правительственную линию, все равно заплатят те же 10 гривен, которые в общей сумме счета очень легко не заметить?

Как бы там ни было, сегодня в пострадавшие регионы стекаются средства из всех областей Украины. К примеру, Донетчина уже перечислила в пользу пострадавших 500 тыс. грн., а коллективы облгосадминистрации и областного совета решили направить в фонд помощи еще и свой однодневный заработок. Аналогичных шагов ждут и от других регионов, и, как показывает практика, Кабмин мало интересует то, что далеко не у каждого из них есть возможность оказать финансовую помощь. К примеру, как заявил первый вице-премьер крымского правительства Евгений Михайлов, наводнение в Западной Украине может элементарно разорить бюджет Крыма. По его словам, которые цитирует «Новый Регион», пострадавшие регионы рассчитывают на финансовую помощь от Крыма: «Мы хотели сначала организовать поставку туда камня ракушечника, стройматериалов, но было сказано, что пока этого не нужно, а нужно финансирование, цемент и помощь в приеме детей», - сообщил Михайлов. По его данным, города и районы республики должны собрать порядка 500 тыс. гривен для благотворительной помощи закрепленному за Крымом Косовскому району Ивано-Франковской области, однако у Крыма лимитов для благотворительности нет. А тем временем западные области сами не спешат помогать своим гражданам. Например, как передает proUa, Волынский облсовет выделил жертвам наводнения в 3 раза меньше, чем на новый «Крайслер» своему председателю: если на нужды пострадавших было направлено лишь 100 тыс. грн., то роскошный автомобиль обошелся региону в 300 тыс.

Впрочем, вся эта неразбериха с выделением средств, отсутствие контроля за их перечислением и наличие фактически прямых возможностей для того, чтобы они были потрачены не по назначению, - вина вовсе не местного самоуправления Украины. По словам экспертов, сама необходимость колоссальных выплат обусловлена элементарной бездеятельностью правительства, которое ничего не сделало для того, чтобы предусмотреть эту ситуацию. «Во всем мире, когда происходит такое бедствие, главное бремя ложится на плечи страховых компаний. У нас же этим занимается государство. Так не должно быть. Государство может принимать только «долевое» участие. Но у нас, пока гром не ударит - мужик не перекрестится. Поэтому в данной ситуации проблема не столько в законодательстве, сколько в логике действий политиков и членов правительства», - считает, к примеру, глава Института управления проблем им. Горшенина Кость Бондаренко. Такой же точки зрения придерживаются и депутаты Львовского областного совета, по словам которых, многомиллионные убытки Львовщины могли бы быть намного меньше, если бы органы исполнительной власти и Кабинет министров Украины должным образом отнеслись к проблеме защиты населенных пунктов от наводнений и паводков, других стихийных бедствий.

Об этом говорится в Обращении президиума Львовского областного совета к Кабинету министров Украины и Львовской областной государственной администрации, в котором депутаты сетуют на то, что «вот уже почти год Кабинета Министров Украины не может согласовать Региональную программу противопаводковых мер по защите населенных пунктов и территорий горных районов Ивано-Франковской, Львовской и Черновицкой областей на 2008-2012 годы». По утверждению облсовета, этот документ прошел все необходимые согласования на уровне органов местного самоуправления и исполнительной власти трех областей и, к сожалению, с декабря 2007 года «застрял» во властных столичных правительственных кабинетах. Похожая ситуация и в других подтопленных регионах страны, которые стали сегодня жертвами стихии по вине чиновников, не пожелавших вовремя принять меры.

Впрочем, конечно же, сделанного не воротишь, и как бы пострадавшие области ни жаловались, факт остается фактом: Украина в который раз оказалась не готова к ситуации, с которой неоднократно сталкивалась. Безусловно, сейчас уже поздно сетовать на это, однако сегодня самое время задуматься над тем, чтобы хотя бы компенсационные средства дошли до пострадавших от наводнения в полном объеме, и при выплате компенсаций никто не почувствовал себя ущемленным. И в этом вопросе, увы, пострадавшим регионам снова придется рассчитывать исключительно на самих себя, потому что правительство, по всей видимости, о системе контроля за расходованием денег, выделенных на преодоление последствий стихийного бедствия, сегодня даже не помышляет. И пока пострадавшие от паводка подсчитывают свои потери, можно вполне прогнозировать, что, если ситуация не изменится, то через несколько недель их может ожидать еще одно «стихийное бедствие», - которое начнется тогда, когда за выделенными деньгами выстроятся очереди. И, к сожалению, в который раз может получиться так, что сами пострадавшие окажутся в этой очереди далеко не первыми.

А.Северова.

КИД