Как только в Украине начинаются разговоры об очередной избирательной кампании (а выборы у нас в стране приходят, как и зима, - неожиданно), так подобно снежному кому нарастают проблемы. Политологи принимаются рассуждать об апатии избирателей и ожидающейся низкой явке на избирательные участки, политики - убеждать народ в необходимости реализовать свое гражданское право… Но главной проблемой, на которую пеняют после выборов практически все вот уже на протяжении многих лет, остается низкое качество списков избирателей.

Попытаемся понять, кто за это отвечает, как обстоят дела сегодня, и кто будет виноват за возможные огрехи в списках в случае очередных либо внеочередных выборов…

Закон суров?

В феврале прошлого года Верховная Рада приняла Закон «О государственном реестре избирателей». Это – большой шаг вперед, поскольку были законодательно закреплены правовые и организационные основы создания и ведения единого Государственного реестра избирателей в Украине. Реестр, или банк данных избирателей, в идеале должен представлять собой единую автоматизированную информационную систему персонального учета избирателей, без которой невозможно проведение ни выборов, ни референдумов.

За организацию и качество Реестра, согласно закону, отвечает Центральная избирательная комиссия, ведут его соответствующие структуры, специально созданные в районных государственных администраций или исполкомах городских советов. База данных Реестра должна обновляться ежеквартально. Работы по его созданию и ведению должны финансироваться из государственного бюджета, а также – из средств местных бюджетов.

Есть еще один документ, в котором перечислены основные мероприятия по составлению Реестра, – распоряжение Кабинет Министров Украины от 5.09.07 г. № 69-р. Согласно плану, до 31 июля нынешнего года ЦИК должна была закупить техническое оборудование и программное обеспечение для серверной комнаты, до 30 сентября его установить и наладить, позаботившись о внедрении также системы защиты информации. Затем до середины декабря планировалось провести государственную экспертизу этой системы и за 2 месяца обучить персонал. Однако планам, по-видимому, не суждено сбыться.

Тендер для «любих друзів»

Во-первых, сроки проведения закупки оборудования уже сорваны. Хотя и сама форма закупки вызывает массу вопросов. Вспомним, как ударил по многим бюджетным организациям закон о тендерах, по которому, к примеру, даже молоко для сельского детского сада можно было закупать только при условии предварительно проведенного конкурса с участием не менее трех поставщиков молока. Иначе – проверки, штрафы и прочие меры наказания со стороны государственных контролирующих органов.

А вот для ЦИК процедуру решили упростить. В апреле Кабинет Министров принял решение, по которому программное обеспечение для создания Реестра может закупаться без конкурса, у одного участника. ЦИК успел и договор заключить с корпорацией «Атлас». Дальнейшие события подтвердили, что кандидатура потенциального поставщика услуг для ЦИКа не была согласована с Президентом. Иначе, почему Виктор Ющенко своим указом приостановил действие постановления Кабмина, а Генеральная Прокуратура Украины категорически запретила ЦИК предпринимать любые действия, связанные с закупкой услуг по разработке и настройке программных средств. ЦИК, в свою очередь, обратилась в суд.

Фамилия человека, которого, судя по фактам, всячески лоббирует Виктор Андреевич, во многом проясняет ситуацию. Это – народный депутат, один из соратников Президента Роман Зварыч. По информации члена ЦИК Жанны Усенко-Черной, именно жене Романа Михайловича принадлежит организация «УНИС», которая очень заинтересована во всех закупках, запланированных ЦИКом. После того, как эта информация перестала быть тайной, известный украинцам «профессор», народный депутат Зварыч был замечен в особой активности. Он и письмо премьеру направил, в котором ЦИК в лоббизме обвиняет, и вообще громко на всех углах (в СМИ то бишь) кричит «Держи вора!»

Таким образом, пока «наверху» решают, какая из фирм достойна средства освоить, процесс приостановлен. И до улаживания всех организационных сложностей дело с мертвой точки не сдвинется.

А воз и ныне там?

Что же происходит на местах, в тиши тех самых специально созданных при райгосадминистрациях структур? К слову, по имеющейся у нас информации, в Украине их ни много, ни мало – 755! Как работа движется? Ведь ее – поистине непочатый край?

Местные органы ведения реестра сформированы в октябре минувшего года, подобраны сотрудники, им выделены кабинеты и… все. Люди на работу ходят, но даже видимости бурной деятельности не создают. ЦИК, правда, издала разъяснительное письмо, в котором рекомендует, пока проблемы программного обеспечения не решены, работать над старыми списками. Однако пока «гром не грянет», никто не спросит, сколько денег за это время на текущую деятельность, то есть, бездеятельность потрачено.

Попытавшись выяснить «цену вопроса», окончательной суммы мы узнать не смогли. Известно только, что в госбюджете на 2005 год было предусмотрено 29,8 млн. грн. на составление списков избирателей и 1,5 млн. грн. - на создание и введение Единого государственного реестра и единой электронной системы «Выборы». Профинансированы ли эти работы государством – тайна, покрытая мраком. «Немного» нашей стране помог координатор проектов ОБСЕ в Украине, посодействовав выделению для ЦИКа оборудования на сумму более 8,6 млн. грн. А в 2006 году была озвучена общая сумма, израсходованная государством на финансирование работ по составлению списков, а также по подготовке к выборам депутатов местных органов исполнительной власти, - 160 млн. грн. В 2008 году только на формирование и уточнение данных для Реестра предусмотрено около 45 млн. грн. Сколько же денег необходимо для закупки оборудования для серверной комнаты, в бюджете не оговорено. Думается, что сумма эта весьма кругленькая.

Впрочем, создается впечатление, что ни действующее правительство, ни сам Президент вовсе не заинтересованы в скорейшем решении проблемы – отсюда и противоречия по процедуре закупок оборудования, и отсутствие финансирования, и явное попустительство по отношению к ответственным за эту работу на местах.

Не наступить на те же грабли

Вспомним внеочередные выборы 30 сентября минувшего года. По данным Комитета избирателей Украины (КИУ), год назад около 1,5 млн. граждан (около 4% населения страны) не смогли проголосовать из-за того, что не нашли себя в списках. Еще в 1 млн. (3%) КИУ оценил количество в списках двойников и «мертвых душ». Комитет назвал качество списков-2007 худшим, чем в минувшем году.

КИУ выделил тогда два системных недостатка, которые были выявлены в списках избирателей по всей территории Украины. Во-первых, часть рабочих групп приняла за основу старые списки образца 2006 года. В отдельных случаях комиссии получили даже более устаревшие списки образца 2004 года. Это подтвердило:

• отсутствие в части списков изменений, внесенных на выборах-2006 в процессе уточнения списков на участках;
• отсутствие в списках данных о лицах, изменивших местожительство со времени последних выборов;
• отсутствие в списках избирателей лиц, которым исполнилось 18 лет со времени последних выборов;
• наличие в списках лиц, которые недавно умерли.

В результате были выявлены ошибки, которые повторяются из года в год на протяжении последних нескольких выборов.

Во-вторых, по мнению КИУ, значительных проблем при формировании списков прибавила непродуманная попытка компьютеризации процесса их уточнения. Использование программного обеспечения, которое не было надлежащим образом протестировано, а также недостаточная квалификация технических работников в комплексе привели к системным искажениям списков в некоторых округах.

Причинами нарушений КИУ увидел как в технических недостатках в процессе работы над списками, так и в сознательном искажении информации с целью дальнейшей фальсификации.

Так неужели ситуация повторится и после очередных выборов: все, как победители, так и проигравшие, будут искать оправдание в одном – низком качестве списков?

Факты:

г. Мариуполь - выявлено 22,5 тыс. двойников (7%);

г. Верховина - при проверке списков выявлено около 5% «мертвых душ»;

в Харьковской области выявлено 94 тыс. двойников, в Харькове - 44 тыс. (около 4%);

Черновицкая обл. - ТВО № 207: зафиксировано 5245 двойных внесений в список избирателей (возле 3.5%);

Винницкая область - уасток № 102. Приглашение на выборы получили трех- и пятилетние дети;

Киевская область - г. Вишневое: на участке № 72 не было внесено в списки 11 улиц и общежитие молокозавода с общим количеством избирателей более 600.

Справка: Комитет избирателей Украины - всеукраинская общественная организация, которая с 1994 года осуществляет комплексный мониторинг избирательных кампаний в Украине на предмет соблюдения участниками избирательного процесса украинского законодательства и международных стандартов демократических выборов. В день голосования в 2007 году по всей Украине работало 4 тыс. наблюдателей от комитета избирателей.

Владимир Грачев, председатель Васильевской районной организации ПР, председатель Васильевского районного совета: «Из-за нарушений в составлении списков избирателей только в нашем районе мы недобрали до 7% наших сторонников. Согласитесь, не каждый станет в день голосования ходить по судам и доказывать свое право голоса. Не стану далеко ходить – даже своей фамилии я в списках не нашел, пришлось добиваться изменений. Сегодня это та работа, которая должна проводиться системно и грамотно. Мы не имеем права повторно наступать на те же грабли».

Виктор Емельяненко, председатель Ореховской районной организации ПР, председатель Ореховского районного совета: «Уверен, что структуры, подчиняющиеся райгосадминистрациям, не в состоянии решить проблему. Это попросту не в их интересах. Думаю, что за это важнейшее направление работы, которое во многом предопределяет прозрачность проведения выборов, должны отвечать независимые люди».

Александр Кирков, председатель Вольнянской районной организации ПР: «Действительно, это серьезная проблема. Структуры, созданные сегодня для ее решения, практически бездействуют. Партия регионов не сидит, сложа руки. Недавно в ЗООПР состоялось заседание исполкома, где нам было поручено разобраться с ситуацией, изучить, что уже сделано по составлению нового Реестра на местах. Затем будем собираться и вместе вырабатывать механизм нашего влияния на ситуацию».

Борис Петров, председатель ЗООПР, народный депутат Украины: «Для Партии регионов обеспечение законности – первоочередная задача. Согласно закону представители политических партий, которые сформировали фракции в Верховной Раде, имеют право контролировать работу по составлению Реестра избирателей. И этим правом мы непременно воспользуемся. Нельзя допустить как бездействия власти, так и выжидательной позиции чиновников на местах, на работу которых государство выделяет серьезные средства».

Елена Матвеева,
пресс-служба Запорожской областной организации Партии регионов