«Комсомолка» побеседовала о тонкостях замаячившей новой избирательной кампании с народным депутатом, членом парламентской фракции Партии регионов, председателем Комитета ВРУ по вопросам правосудия Сергеем Киваловым.

«Этот документ – защита от фальсификаций»

- Сергей Васильевич, почему Вы в последнее время такое внимание уделяете единому реестру избирателей?

- Государственный реестр избирателей – необходимое условие реализации гражданами Украины всеобщего, равного и прямого избирательного права в рамках парламентских и президентских выборов. Всеобщего - потому что каждый избиратель должен быть внесен в списки и получить возможность проголосовать. Равного - чтобы он имел только один голос. Прямого - чтобы сам решал, кому его отдать.

К сожалению, все три минувшие крупные избирательные кампании, несмотря на достигнутый прогресс, имели общее упущение: они проводились без единого реестра. Вследствие чего некоторые граждане не были своевременно включены в списки и не смогли проголосовать, некоторых внесли туда два раза и более, а за некоторых в их отсутствие, но при наличии их документов пытались проголосовать другие лица.

В прессе много писали о фальсификации результатов голосования на уровне избирательных списков: очевидно, что дыма без огня не бывает.

- Разве нет возможности противодействовать подобным нарушениям силами ЦИК и местных избирательных комиссий?

- Избирательный процесс быстротечен. Возможности Центральной и других избирательных комиссий помешать злоупотреблениям ограничены. Особенно, если работа по формированию списков проводится эпизодически, приурочиваясь исключительно к очередной кампании. Введение в действие единого общегосударственного реестра - верный способ поставить процесс формирования и уточнения данных на системную основу.

Без подковерной политической борьбы не обошлось

- Предпринимались ли попытки решить вопрос на законодательном уровне?

- Естественно! В феврале 2007 года Верховной Радой был принят Закон «О Государственном реестре избирателей». Но сегодня, спустя полтора года, в преддверии заявленных вторых по счету досрочных парламентских выборов у граждан есть полное право знать, когда же начнет функционировать реестр, состоятся ли будущие президентская и парламентская гонки на его основе и что нового привнесет документ в привычную процедуру.

- Говорят, одна из причин, по которым реестр до сих пор не создан, - технические сложности. Правда?

- Работа по формированию реестра включает следующие стадии: подготовка документации (проект, смета, техническое задание) и обеспечение финансирования; закупка техники, создание программного обеспечения и систем безопасности; развертывание информационно-телекоммуникационной системы; первичное наполнение и уточнение базы данных реестра. Только после этого его можно использовать.

Согласно утвержденному Кабмином графику, вторая стадия работ должна завершиться уже к 30 сентября 2008 г., а развертывание информационно-телекоммуникационной системы - к 15 декабря 2008 года. На самом же деле на сегодня работы остановились на второй стадии. Разработка программного обеспечения реестра парализована, с одной стороны, Указом Президента № 499 от 02.06.2008 г., приостановившим действие соответствующего постановления правительства, с другой - судебными процессами в Конституционном Суде (инициированными Президентом Украины) и в Хозяйственном суде столицы (инициированными частным предприятием «ЕДАПС»), с третьей - предписанием Генеральной Прокуратуры Украины, которое издано в рамках проверки (инициированной также Президентом) и оставлено в силе решением Окружного административного суда столицы от 27.08.2008 г., обязывающим ЦИК прекратить закупку услуг по разработке и налаживанию программных продуктов реестра до принятия решения КСУ.

Всему этому предшествовало громкое разбирательство с участием ныне ликвидированной Тендерной палаты страны и двух претендентов на участие в создании реестра: АОЗТ «Атлас» и ООО «Украинские национальные информационные системы», где руководителем является Светлана Зварич - супруга скандально известного народного депутата Романа Зварича. И судебное рассмотрение продолжается. Тому есть как объективные, так и субъективные причины.

Концентрировать информационно-телекоммуникационное обеспечение и Центризбиркома, и государственного реестра избирателей в руках одной компании в принципе нежелательно. Но вряд ли и в этом случае обошлось без подковерной политической борьбы.

Как бы то ни было, факт остается фактом: несмотря на наличие финансирования, законодательной базы и всей необходимой документации, формирование работоспособного государственного реестра избирателей откладывается на неопределенный срок.

Система затронет каждого украинца

- Сейчас твердят о предстоящих досрочных выборах в Раду. Как же их провести без реестра?

- Согласно ныне действующему закону, иначе как на основе государственного реестра избирателей ни президентские, ни парламентские выборы в стране проведены быть не могут. Чтобы они состоялись в ближайшие полгода, нужно или Центральной избирательной комиссии формировать госреестр избирателей ускоренными темпами, с частичным отступлением от установленной законом процедуры, или Верховной Раде вводить в действие отлагательную законодательную норму в отношении реестра. И первое, и второе породит неизбежные обвинения в способствовании фальсификации выборов. Ведь законом о реестре предусмотрена пусть громоздкая и не лишенная недостатков, но довольно основательная система обеспечения достоверности информации об избирателях. На сегодня же реестра нет, любые выборы без него нелегитимны, а результаты таких выборов могут быть признаны незаконными по решению суда.

- Повлечет ли введение реестра изменения в жизни простых украинцев?

- Естественно. Во-первых, чтобы гарантированно проголосовать на выборах, вам придется заранее удостовериться в том, что ваши данные внесены в реестр по месту вашего жительства, причем без ошибок. Вам может поступить уведомление или обращение местной райадминистрации, горисполкома с просьбой уточнить информацию о вас для включения в списки. Имейте в виду, что никаких других данных, кроме фамилии, имени и отчества, даты и места рождения, для инвалидов - указания на постоянную неспособность самостоятельно передвигаться и вашего «избирательного» адреса, то есть того, по которому вы проживаете и хотели бы проголосовать, вы сообщать не обязаны.

Во-вторых, с введением в действие государственного реестра избирателей появится еще один источник, из которого не только правоохранительные органы, но и любой из более 33 млн граждан сможет официально получить персональные данные: адрес вашего нынешнего места жительства, дату и место рождения. Для этого достаточно знать лишь имя, фамилию и отчество.

Следует подчеркнуть, что такие права получает каждый избиратель - как беспартийный, так и член любой из политических партий, наблюдатель, член избирательной комиссии. Если сюда добавить еще и предусмотренное законом право представленных в Верховной Раде последнего созыва политических партий на получение полнотекстовой электронной копии всего реестра, то мы имеем мощный инструмент публичного контроля достоверности списков избирателей.

Но, как бы там ни было, реестр нужен Украине уже сегодня. В 2004 году в бытность председателем Центризбиркома я впервые поставил вопрос ребром о создании единого государственного реестра избирателей в нашей стране. И буду искренне рад, когда он заработает, и наша избирательная система в этом плане придет в соответствие с лучшими европейскими стандартами.