Верховною Радою України ще 12 січня 2005 року за № 2322 було прийнято Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)”, який було однозначно підтримано Президентом України Віктором Ющенком.

Зазначений закон чітко регламентував правила поведінки посадових осіб правоохоронних та контролюючих органів, обмежував необґрунтоване втручання державних структур при здійсненні контрольних заходів, встановлював систему захисту конституційних прав фізичних та юридичних осіб.

Зокрема, закон регламентував правила та підстави проведення планових та позапланових контрольних заходів, передбачував обов’язковість попередження об’єкта контролю про наступне проведення планових контрольних заходів, проведення планових контрольних заходів за сукупними показниками роботи об’єктів контролю всіма контролюючими органами одночасно, необхідність отримання рішення суду для проведення позапланових заходів, для вилучення документів, визначав порядок притягнення осіб до юридичної відповідальності тощо.

Проте окремі державні органи з моменту прийняття зазначеного закону доклали максимум зусиль для скасування його норм та зведення нанівець законодавчо врегульованої позиції більшості народних депутатів України та Президента України стосовно впровадження в Україні європейських стандартів контролю.

Зокрема, Головним контрольно-ревізійним управлінням України вже через два місяці після набрання чинності законом № 2322 було розроблено та через народного депутата від БЮТ Олега Білоруса зареєстровано законопроект від 04.04.2005 р. № 7282, який в подальшому прийнято у вигляді Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання фінансовим правопорушенням, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, державного і комунального майна”.

Норми прийнятого за ініціативою ГоловКРУ закону були спрямовані на зміну ряду норм закону № 2322 та значно послабили систему захисту конституційних прав фізичних та юридичних осіб, у тому числі прав на підприємницьку діяльність.

Так, Законом „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання фінансовим правопорушенням, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, державного і комунального майна” безпідставно значно розширено сфери контролю ГоловКРУ, в тому числі за використанням державного та комунального майна (що фактично є компетенцією Фонду державного майна та відповідних фондів комунального майна, а також виконавчих органів місцевих рад), збільшено терміни контрольних заходів та впроваджено додатковий інструментарій контролю у вигляді зустрічної звірки.

За участю ГоловКРУ розроблено та 10 квітня 2008 року через народних депутатів від БЮТ Олега Ляшка та Євгена Кирильчука за № 2359 зареєстровано у Верховній Раді України законопроект „Про внесення змін до Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» та деяких законодавчих актів України”.

Норми зазначеного законопроекту фактично повністю нівелюють закріплені Законом № 2322 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)” гарантії захисту законних прав суб’єктів.

Зокрема, стаття 11 законопроекту № 2359 дозволяє органам державної контрольно-ревізійної служби проводити контрольні заходи без обмеження будь-якими строками та без попереднього попередження об’єктів контролю про наступне проведення у них таких заходів, а також за окремими, а не за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності об’єкта контролю, самостійно, а не одночасно всіма контролюючими органами.

Крім того, самі контрольні заходи доповнюються ще двома видами: перевіркою та зустрічною звіркою, яка фактично стає повноцінним контрольним заходом, не будучи, по суті, таким. Проте визначення зустрічної звірки повноцінним контрольним заходом може призвести до надмірного втручання органів контрольно-ревізійної служби у діяльність непідконтрольних ГоловКРУ суб’єктів господарювання.

Статтею 2 законопроекту значно розширюється перелік підконтрольних ГоловКРУ об’єктів контролю. При цьому до підконтрольних установ відносяться будь-які господарські організації, у статутному фонді яких є корпоративні права держави, об’єднання підприємств, серед учасників яких є суб’єкти господарювання державного чи комунального секторів економіки, а також господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належать суб’єктам господарювання державного чи комунального секторів економіки, та інші юридичні і, навіть, фізичні особи.
Крім того, стаття 2 законопроекту розширює не тільки переліки підконтрольних ГоловКРУ установ, а і сфери його контролю. ГоловКРУ надається право здійснювати контроль не тільки за фінансово-господарською діяльністю підконтрольних об’єктів, а й за функціонуванням у них системи внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту, за станом організації та здійсненням контрольно-ревізійної роботи, виконанням інших функцій з управління державними фінансами. Тобто ГоловКРУ фактично наділяється повноваженнями, які за європейською практикою здійснюють міністерства фінансів або їх відокремлені підрозділи.

При цьому надані статтею 10 законопроекту права ГоловКРУ щодо перевірки документів, фактичної наявності активів, відповідності облікових і звітних даних фактичному стану справ, безперешкодного доступу на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення для їх обстеження і з'ясування питань тощо, не пов’язуються з безпосереднім проведенням ГоловКРУ контрольних заходів, відтак можуть трактуватися ГоловКРУ як право вчиняти ті чи інші дії в будь-який час, незалежно від того, триває контрольний захід на зазначеному об’єкті контролю чи ні.

Таким чином, у разі прийняття зазначеного законопроекту у запропонованій редакції органи державної контрольно-ревізійної служби наділятимуться повноваженнями перевіряти фактично будь-що у будь-кого в будь-який момент та протягом необмеженого періоду часу.

А щоб неправомірні рішення ГоловКРУ щодо проведення позапланових контрольних заходів не були предметом попереднього розгляду судами, законопроектом виключено норму чинного Закону „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” (стаття 11), якою передбачалось, що всі позапланові контрольні заходи проводяться на підставі рішення суду.

Відсутні в законопроекті № 2359 й інші норми статті 11 чинної редакції закону, спрямовані на захист законних прав об’єктів контролю. Зокрема, вилучено наступну норму: „Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал”. Також вилучено норму стосовно того, що „ненадання цих документів посадовим особам підконтрольних установ та інших суб'єктів господарської діяльності або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною чотирнадцятою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби до проведення ревізії».

Примітно і те, що законопроектом передбачено можливість уникнення відповідальності працівників ГоловКРУ за вчинення ними корупційних діянь, оскільки статтею 12 законопроекту визначено, що за невиконання або неналежне виконання посадовими особами органів державної контрольно-ревізійної служби своїх обов'язків вони притягаються лише до дисциплінарної або кримінальної відповідальності, тоді як за корупційні діяння згідно з чинним законодавством має наставати адміністративна відповідальність.

Натомість законопроектом передбачається особливий порядок попереднього ув’язнення колишніх працівників ГоловКРУ, які чомусь мають перебувати окремо від інших осіб, які утримуються під вартою всупереч статті 8 Закону України „Про попереднє ув’язнення”.

Таким чином, аналіз підготовленого ГоловКРУ спільно з народними депутатами від БЮТ Олегом Ляшком та Євгеном Кирильчуком законопроекту від 10.04.2008 р. № 2359 „Про внесення змін до Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” та деяких законодавчих актів України” свідчить про намагання ГоловКРУ вкотре на законодавчому рівні нівелювати встановлені законами обмеження у сфері державного контролю, які спрямовані на захист конституційних прав та свобод громадян та юридичних осіб.

За матеріалами засідань Опозиційного уряду