Проведеною незалежною громадською експертизою розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 року № 703-р «Питання укладення деяких договорів» встановлено, що воно видано з недотриманням законів України, і, зокрема, всупереч вимозі пункту 5 статті 116 Конституції України, що зобов'язує Кабінет Міністрів України здійснювати управління об'єктами державної власності відповідно до закону.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 року № 703-р встановлено, що центральні органи виконавчої влади, інші суб'єкти управління об'єктами державної власності, у тому числі Національна та галузеві академії наук, повинні:

- забезпечити укладення підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери їх управління (віднесені до їх відання), господарськими товариствами, у статутному фонді яких частка держави перевищує 50%, договорів про спільну (зокрема інвестиційну) діяльність, договорів комісії, доручення, управління майном виключно на підставі відповідних рішень Кабінету Міністрів України;

- вжити заходів щодо припинення договорів про спільну (зокрема інвестиційну) діяльність, раніше укладених суб'єктами, зазначеними в абзаці другому цього розпорядження, наслідком яких може бути відчуження державного майна.

Законом, що визначає правові основи управління об'єктами державної власності, є Закон України «Про управління об'єктами державної власності». За цим законом (підпункт 18 (і) пункту 2 статті 5) Кабінет Міністрів України визначає порядок розпорядження активами державних господарських організацій.

Відповідно до параграфу 45 глави 1 розділу 6 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950, затвердження порядку відбувається шляхом видання постанови Кабінету Міністрів України (акту нормативного характеру).

Передбачений Законом України «Про управління об'єктами державної власності» порядок розпорядження активами державних господарських організацій Кабінетом Міністрів України відповідною постановою не затверджено.

Слід також врахувати, що цей закон не наділяє Кабінет Міністрів України повноваженням видавати рішення про укладення підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери їх управління (віднесені до їх відання), господарськими товариствами, у статутному фонді яких частка держави перевищує 50%, договорів про спільну (зокрема інвестиційну) діяльність, договорів комісії, доручення, управління майном.

Крім того, відповідно до пункту 1 статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління (міністерства, інші органи виконавчої влади) безпосередньо наділені повноваженням погоджувати підпорядкованим підприємствам, установам, організаціям відповідно до законодавства договори про спільну діяльність, за якими використовується нерухоме майно, що перебуває в їх господарському віданні чи оперативному управлінні.

Цей закон не визначає інших повноважень уповноважених органів управління чи інших органів, що стосуються процесу укладення зазначених в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 року № 703-р видів договорів.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 року № 703-р, що регулює цивільні відносини (порядок укладення договорів), суперечить також нормам Цивільному кодексу України, зокрема його:

- пункту 4 статті 4 - в частині, що до актів цивільного законодавства належать постанови Кабінету Міністрів України;

- пункту 1 статті 627 - в частині, що сторони є вільними в укладенні договору та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Адже, як і Закон України «Про управління об'єктами державної власності», Цивільний кодекс України, інші акти цивільного законодавства не передбачають вимогу укладення підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери управління (віднесені до відання) центральних органів виконавчої влади, інших суб'єктів управління об'єктами державної власності, у тому числі Національної та галузевих академій наук, господарськими товариствами, у статутному фонді яких частка держави перевищує 50%, договорів про спільну (зокрема інвестиційну) діяльність, договорів комісії, доручення, управління майном виключно на підставі відповідних рішень Кабінету Міністрів України.

У зв'язку з цим зазначені положення розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 року № 703-р не відповідають також частині другій статті 6, частині другій статті 19 та частині третій статті 113 Конституції України, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватись у своїй діяльності Конституцією та законами України, діяти на підставі та у спосіб, що ними передбачені.

За матеріалами засідань Опозиційного уряду